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1914年9月，西北政府与北洋政府进行着一系列的秘密谈判。
西北政府外交部部长卢旭在谈判中提出了北洋政府与西北政府正式合并的要求，袁世凯收到消息大吃一惊。
此时关内各省百姓要求北洋政府进行改革，呼声非常强烈。因为明显的差距，让关内各省百姓已经非常向往西北政府的模式了。
这个时候西北政府突然提出合并，这是抓住了北洋政府的七寸。
不合并？西北政府只需要发出一条号召，关内各省都将纷纷易帜，北洋军事集团则将不战而溃。
但是，合并有是如何个合并法？
“西北政府提出，合并后依旧是北洋政府作为中央政府，西北政府将会把一半的税收上缴中央。而作为条件，中央必须全面与西北接轨，按照西北的模式进行彻底改革。而西北政府需要财政监督权，并且又西北派出人员主持全国税收、法治。同时将由西北银行改组为中华联合储蓄银行，拥有发行法定货币的权利。在军事上，海军进行合并。由西北统帅部海军参谋长林瑞阳担任中华民国海军司令。陆军则各维持150万兵力。军费支出由中央统一规划。”
内阁总理宋教仁对袁世凯说道：“这样的条件非常好，如果西北政府与中央政府合并，那么中央可以从西北获得大量行政人才。可以迅速将民政、税收、法律、治安都完善起来。而且每年上缴一半税收，将使中央获得大量的财政收入。”
袁世凯却是不吭声，不过心里倒是十分惊讶，他原本以为西北政府是要趁机取代北洋政府的中央地位，如今看来显然不是那样。而是让北洋政府继续保持中央地位，而西北则取消地方自治。
“可是这样一来，我们就要被架空了。”袁世凯半响说道。
“合则强，分则弱。西北政府如果取消自治，那么关内各省都可以迅速发展，这是于全国百姓都是有好处的。”宋教仁劝道，“西北政府也未必是要架空大总统，只是想让中国更快发展起来。”
“再谈谈看吧！”袁世凯并不想按照这个方案合并，按照这个方案合并他，他当个四年总统就得灰溜溜滚下台的。
与其说是西北政府取消自治，服从中央领导。还不如说是西北政府那帮人要吞下整个中央。
正当谈判毫无进展的时候，没过几天，袁世凯突然同意了合并，并指示负责谈判的唐绍仪答应西北政府提出的各项条件。
双方很快签署了一大批的文件，中央改革迅速展开。
而就在北洋政府及西北政府忙于改革的时候，袁世凯的资产却是与西北财团迅速进行了重组。
答案已经很明显了，袁世凯将资产与西北财团重组，他此时已经被捆绑在了西北财团的战车上，而他则成为了西北财团的一个代言人。
这种代言人模式太普遍了，就如后世伊朗的内贾德，是伊朗民族财团的一个代言人，还有普京，是俄罗斯财团的代言人，拥有400亿美元的财产。
袁世凯加入了西北财团，在经过资产重组后，获得了价值达到5亿银元的财团股份，尽管看上去很多，实际上对于西北财团这个庞然大物来说并不多。袁世凯手上的这些股份，足以让他每年获得近1亿银元的分红。
同时西北许诺袁世凯，只要答应中央政府与西北政府的重组，可以让袁世凯称帝，走君主立宪的道路。
君主立宪，并不是说皇帝就骑在老百姓头上作威作福。君主立宪下的皇帝，实际上是没有多少权力的，只是一个国家的象征。当然权力还是有一些的，但是也只是一些无关紧要的权力。
相反，西北财团控制了国会众议员和参议员，加上西北财团提出的最高法院的权力，将足以控制中央。
历史上袁世凯称帝，实际上并没有错。因为在这个时代，非皇帝名义的独裁政权还未出现，袁世凯没有借鉴的对象。而这个时代的中国，缺乏的就是统一的思想，统一的行政、军事。
天下归一才不会乱，袁世凯称帝的想法，实际上是要将中国彻底统一，然后埋头发展个几年，就能赶超日本了。
可惜袁世凯没料到这个时代的知识分子已被西方人给忽悠得失去了理智，加上日本在背后挑动中国内战，以及北洋内部利益未分配清楚，所以称帝失败。
成王败寇，袁世凯就背负了骂名。
西北财团给了袁氏家族利益，又许诺袁世凯当皇帝，名利都有了，权力也能长期拥有一部分。加之袁世凯确实也有要将中国发展强大的想法，中央政府与西北政府重组，确实是对中国有好处的，所以袁世凯全盘接受了西北政府提出的条件。
双方很快签订了各项约定。
一：西北政府取消自治，每年上缴一半税收于中央。
二：中华民国成立最高法院，最高法院可审判中华民国所有人员，由张奎发担任最高法院院长。
三：西北银行改组为中华联合储蓄银行，拥有发行法定货币权力及金融调整权力。
四：中央政府改革税收、民政、治安、法制，由西北政府提供人员进行指导及执行。
五：西北政府拥有监督中央财政使用权。
六：中华民国海军进行重组，海军军费由中央承担。
七：西北国防军及北洋军各保持150万兵力，军费统一由中央拨款，西北政府可自行增加拨款。如有对外战争需要，西北国防军拥有自主扩军之权力。
八：中华联合储蓄银行向中央提供30亿元贷款，用于支撑中央各项改革。
九：……
后面各项条款，都是一些人事任命，如西北政府派人掌控税务部门。
中央改革之后，税收将变成以征收个人所得税为主要税种，外加企业方面的税种，以及关税、遗产税、暴利税、奢侈品税、烟酒税这些。
同时取消佃农及拥有土地不超过100亩的自耕农的农业税，彻底取消盐税及厘金税，以及各种杂税。
收取个人所得税是最难的，因为各省民众没有自主报税的习惯。而西北治下各省，此时已经形成了这种制度。
同时西北成立了税收警察，每年对5%的人口进行调查，一旦发现偷税漏税，罚款是很严重的。
这种制度不是谁都能玩得转的，首先是税务警察能否廉洁是个大问题，如果不够廉洁，那么很可能会趁机敲诈，那就会引起民怨沸腾了。
所以中央税务改革后，执行权是由西北政府负责。西北政府此时也培养出了足够的人才，足够向整个中国铺开这种税收模式。
新的税收体系，照顾了贫苦百姓。采取收入高的多交些税，收入低的少交些的原则，从而不会将普通百姓逼向绝路。同时可以大大增加税收总量。改变以往富人未必多交税的一种状态。
遗产税，暂时只有收取30%，当前中央对地方控制力还不够强，收太高容易闹出问题。
毕竟遗产税主要针对的都是那些大户人家，过去遗产都是百分百的继承，一下如果被拿走一半甚至一大半，那自然是要闹事的。
在法律上，西北则掌控着对任何人的审判权，张奎发将就任中华民国最高法院院长。这个最高法院，一般是不开庭的。
最高法庭，只是一个保险栓。
哪一个政客不听话了，或是哪一个将领想要推翻财团的统治，就可以用最高法庭的名义对其进行审判。这是一个名义，真正还是靠军权做支撑，但是军权要想动用，就必须有一个名义。
这样的情况不是没有，如美国历史上就有好几个总统想要推翻财团。如林肯、肯尼迪这些人，不过美国财团更多的是使用暗杀的手段解决这些总统。要想暗杀掉傀儡总统太简单了，总统身边的人都在金钱攻势下变成财团走狗。
改革后的北洋政府，将大范围的与西北制度接轨。改革一旦成功，两边民政方面再对接一下，基本上就是一个统一的国家。
而这个国家，依旧是中华民国。
北洋政府就好比是一个被收购的公司，被收购后真正的老板换人了，公司则与原先老板的资产进行了重组。而重组后的公司，依旧是用被收购公司的名称，但是内部以大不相同。
1914年10月1日，这一天西北政府与北洋政府于北京突然召开了联合新闻发布会。
这场联合新闻发布会来得很突然，但是很多人都修道了不同寻常的气氛。此时的中国，西北政府虽然名义上是地方政府，但是西北政府成立时间比北洋政府更早十一年的时间。
而且西北政府打过英军、俄军、日军，不管是军事还是经济、文化、法制、教育、医疗等等领域都已十分完善，完全领先于北洋政府。
沈氏父子雄踞西北，北至外蒙，西至西域旧地，已有列强之姿态。向东，则占据华东浙江、福建、上海。同时朝鲜政府还未组建完毕，西北政府还对朝鲜进行着军事管制。
西北一面积极向外扩张，一面对关内各省也是虎视眈眈。
北洋政府虽然名义上是中央政府，但是并不被民众所认同。中国各省百姓，还是渴望西北政府能够挑大梁，带领他们过上好日子。此时关内各省呼声强烈，北洋政府已万份被动。甚至是很多民众，都盼望着西北政府用武力解决北洋政府了。
在这样的局势下，双方召开联合新闻发布会，必然是有重大消息。
不仅国内各报社闻风而动，就连关注与欧洲战场的世界各国报社也都纷纷派遣记者前去参加这次新闻发布会。
作为一个接连战胜俄国和日本的国家，世界各国都已不再像之前那样轻视中华民国。当然，这只是政府及一些消息灵通的机构，而西北民众尽管很惊讶，但是对中国的认识依旧是无知、傲慢加偏见。
联合新闻发布会上，袁世凯与西北总理沈进文共同出席。
两人在新闻发布会上，宣布了一个震动全中国的消息。
“经过长期的商谈和鉴于中华民国发展之需要，中央政府将联手西北政府进行彻底改革。西北政府将在中央进行改革的同时取消自治，与中央政府建立一个真正统一的中华民国。”袁世凯当众宣布道。
下面一片惊呼。
改革？取消自治？
那岂不是北洋政府及西北政府将走到一块？可是，西北政府怎么可能会以这样的方式与中央合并呢？
在所有人看来，应该是西北政府吞并北洋政府才是正常的节奏。可现在，却是西北政府取消自治。
所有人都惊呼起来，这个消息太不可思议了。
下面的记者在骚动中，一名允许提问的记者站了起来，对沈进文问道：“沈总理您好，我是兰州日报记者，我想问的是。西北政府成立时间远比中央政府要长，各种制度都比中央完善，西北取消自治后，是否会导致西北制度走向崩溃？”
现场的西北各报社记者心里都很难受，这个问题都是他们想了解的。西北政府所经营出的局面，让每个从各省移民到西北的民众都感觉那里是一个天堂。谁都不希望，自己美好生活走向崩溃。
沈进文平静的回答道：“这个问题诸位多虑了，西北政府虽然取消自治，但并不意味着西北的制度将走向崩溃。西北的制度将不会有所改变，中央也将按照西北模式对全国各省进行彻底的改革。西北并不能代表整个中华民国，我们中华民国要想强大，就必须是整体的强大。而当前西北的强大，对于中华民国来说是有些畸形的。此前西北政府保持自治，是清末遗留的问题。关内经济得不到快速发展，同样也是满清所遗留的历史问题。我们不应将这些历史问题忽略掉，而是应当想办法去解决这个问题。”
“此前没有立即与中央一起对整个中国进行改革，是因为西北模式还未彻底成功，且政治局势不够稳定。此时一切都已经证明，我西北模式是正确的，成功的。而中华民国的政治局势已走向稳定，一切条件都已经具备了。”沈进文继续说道：“西北政府虽然取消自治，当依旧拥有一定的自主权。虽然西北政府将向中央上缴一半税收，但是西北政府同样将对中央财政进行监管，以保证这些财政能真正用在老百姓身上。”
“那么西北政府上缴一半财政，是否会对西北的建设投入产生影响？”那名记者继续问道，这是切身关乎西北百姓利益的问题。
“西北需要建设的设施已经有了一定基础，未来的投入也不需要太大了。相比之下，关内各省的老百姓很多还吃不饱饭，没有多少收入，挣扎在贫困线上。关内需要建设的项目非常多，正是需要用钱的时候。”沈进文如此回答道，实际上并不是这样。西北政府虽然拿出了一半的税收上缴中央，但是国防这一块的支出却是由中央承当了。
不管是海军还是陆军，都将由中央出钱养着。西北国防军同样也是如此，只是西北政府还有增加军费的权力。
也就是说，未来西北国防军的军费，依旧是凌驾于北洋军的。另外西北拥有自己的军工业，西北政府的军火采购价格比北洋军有优势。而且西北国防军拥有众多实验室，对军事技术的研发能力不是北洋军可比的。
单单是研发这一块，就足以让西北国防军对北洋军保持绝对优势了。
其实最重要的利益，还是西北银行将改组为中华联合储蓄银行，并拥有发行法定货币的权力。
这意味着，只要有足够产能，不要怕没钱去生产。前提是西北财团拥有强大的货币回收能力，这个显然是具备的。
回收货币，可以通过商品销售，也可以通过税收。
中央改革税收制度，西北政府全程执行。而在商品方面，不论是轻工业还是重工业产品，西北财团的商品普遍都是最先进的，而且有其他国家所没有的商品，要回收货币并不困难。
实际上这次合并，作为真正权力中心的西北财团，相当于是将势力从西北扩张到了整个中国。
一口吞下整个民族市场。
接下来要做的就是消化掉这块市场，当内部市场已被消化后，则可以向外扩张。资本向外扩张的急先锋就是军事，先用军事扩张的手段强行敲碎其他国家的外壳，然后资本强势进入。
西北财团是赚大了，而袁世凯同样也赚大了，西北财团分一部分给袁世凯并没有什么损失，反而是共赢。
利益，让北洋与西北被绑在了同一辆战车上。
袁世凯此时心情复杂，昔日他以为自己是最懂得权钱交易的，最懂得用钱财收拢人心的。
但是现在看来，西北财团更懂得这一套。而且西北财团给的不是短期利益，而是长期的利益。
这要为西北财团服务，就可以获得长期的利益。
西北财团越强大，回报率越高。
西北财团走的路线，实际上就是把蛋糕做大，不仅统治者有一份，老百姓同样也有一份，当物质财富得到了满足，内部矛盾也就很小了。军事上同样也可以因为物质的充足，而变得非常强大。
最终可以做到国富民强。
而一切的前提，是这个财团是否是民族财团。如果是国际财团，这个国家玩残废了，还可以换一个国家继续玩。但是民族财团不同的是，民族财团是有国界的，是依托民族而成立的，也必须为民族利益考虑。
接着第二位记者站了起来，对袁世凯提问道：“请问袁大总统，中央的改革具体将表现在哪些方面？”
“首先在制度与西北政府全面接轨，西北成立时间更长，制度更加完善。且西北百姓逐渐富足，中央将会将西北的制度施行在关内各省及东三省，让各省百姓也如同西北百姓一样走向富足。同时也将如同西北一般，大力发展工商，这是让百姓富足的关键所在。”袁世凯简短的做了回答。
各省报社记者很兴奋，这显然是一个天大的好消息。
如果中央真能这样改革，那么各省百姓也不用羡慕西北百姓的收入了，日后将逐渐赶上西北。
此时各省呼声强烈，这个消息无疑是非常振奋人心的。
接着一名英国记者问道：“西北政府取消自治，是否意味着军事上也将服从中央政府的指挥呢？”
袁世凯沉吟的回答道；“军事上西北是有独特建树的，这一点不是中央可以相比的。为了不对中华民国的军事实力造成影响，西北国防军与中央陆军将短时间内不会进行重组。但是西北海军与中央海军将会进行重组，不过也将由西北最高统帅部海军参谋长林瑞阳担任海军总司令一职。”
“那么军费是由哪一方负责呢？”
袁世凯回答道：“西北取消自治后，自然是由中央政府负责。不过西北政府拥有增加军费的权力，同时西北政府保留宣战权。”
“那么是否意味着，西北政府虽然是地方政府，一旦对某国宣战，也代表着中华民国向某国宣战？”那名英国记者继续问道。
“可以这么说。”袁世凯点头道，“中华民国既然走向真正统一，就是一个整体。休戚与共，同心戮力，一致对外。”
这显然对于各国来说不是一个好消息。
特别是一直试图通过扶持北洋政府来与西北政府进行对抗的欧美列强，双方走向联合，意味着这个计划彻底破产了。
这个计划之前执行的还是比较好的，北洋军的实力迅速膨胀。只是奇差一招，突然出现的局面打乱了全部计划。
此时欧洲爆发战争，欧美列强就更没有精力来干涉中国内政了。
沈凝云真是看到这个大好机会，顺势与北洋政府进行重组，使西北财团迅速扩张到整个中国。
日后，西北财团将不再称作为西北财团了，而是真正的中国民族财团。
袁世凯和沈进文接着又回答了一些问题，联合新闻发布会才落下帷幕。
各报社记者急匆匆的将消息发了回去。
很快西北政府与北洋政府重组的消息，就迅速传遍了大江南北，传遍了世界各国。这个消息就如同一颗重磅炸弹，让许多人震惊不已。