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1906年，英国已经意识到了西北对其在中国利益的威胁，西北的发展，使英国商品在中国销量大减。同时西北集团坏了英国在西藏的好事，又向俄国输出军火，差点让俄国击败了日本。
西北已经走向工业化，这引起了英国政府的警惕。
只是英国政府真心拿西北政府没办法，西北政府在大陆内部，又不是处于沿海，英国海军根本威胁不到西北政府。至英国陆军嘛！有能力打到那么内陆去吗？显然也是不可能的。
为了遏制西北政府的发展，英国开始支持满清编练新军，以对付西北的威胁。
满清政府为此还拿到了一笔军事援助，满清建立了一支两万兵力的禁卫军，同时还编练新军三十六镇，采取两镇一军的编制，每镇兵力1。2万余人，新军规模将近50万。由于有了英国的支持，又计划增加六镇兵力，总计四十二镇。
新增六镇，其中三镇为陕西编练，相当于陕西拿到了四个镇的新军编制，同时河南增加一个镇，山西增加两个镇。
但是河南与山西增加的三个镇，同样也被派驻在陕西。
满清在陕西集中了七个镇的新军，兵力有将近9万人。这9万新军以宝鸡一线为第一道防御，试图将西北军挡在宝鸡以西。
但是满清就这些新军的军事装备方面却是不太舍得砸钱进去，因为满清根本没什么钱了。
各种各样的借款、赔款，每年光是利息就是一大堆了。
像马克沁重机枪，也只有禁卫军和北洋六镇装备了，其他新军一律没有几挺，因为这玩意子弹消耗速度太快了，真心养不起。
不过在步枪方面，满清还是向西北政府采购了清一色的毛瑟98k，也就是华夏01式，禁卫军及北洋六镇的马克沁重机枪也是向西北采购。
日俄战争结束后，西北军工业的最大客户就是满清了，满清要编练五十多万新军，所需军火不是一个小数目。
根据《西安条约》规定，满清在购买军火时，必须先考虑西北。此时世界上，德*火在亚洲是最畅销的。
西北军工业所生产的便是德国体系的军火，而且价格还比德*火要便宜一些，质量却非常不错，不比德*火差。
加之西北军情局秘密贿赂了庆亲王奕劻，贿赂金额高达100万两白银，这让奕劻很奇怪，既然西北军火质量好，价格又便宜，为什么还要来送钱呢？
不过奕劻可不管那么多，既然有银子送来，那自然把事办好。
奕劻可谓是辛亥第一功臣，为什么这么说呢？因为奕劻是个视财如命的家伙，号称是和珅第二。他是清末卖官系统中最大的boss，因为他是慈禧的亲信。慈禧知道奕劻之爱财，所以对这种人更加信任，因为奕劻没有野心，不会动摇到慈禧的个人权力。
奕劻平生收受贿赂、卖官所得现金、物品超过一亿两白银，确实有和珅第二的趋势。满清之所以被掏空，这奕劻可是有功劳的啊！就连镇压辛亥革命期间，还向带兵的索贿。清廷退位，也是袁世凯给了奕劻三百万两白银，让他进宫当说客，以配合他的逼宫大戏。
作为慈禧的心腹，奕劻自然能够左右满清新军的装备采购何处。在奕劻的帮助下，清军编练新军的军用物资进口全变为了向西北集团采购。
除了军火，其他的军装、被服、训练器材这些东西，全都从西北集团采购，为西北集团带来了丰厚的利益，同时也减少了贵金属外流。
西北集团卖军火很爽快，反正常规军火，有的一律都卖，甚至是马克沁重机枪都大力推销。
连西北军都还未大规模装备的150mm榴弹炮都向清军推销，袁世凯还购买了三十六门155mm榴弹炮。
不过有些装备是不卖的，也就是那些秘密装备，如狙击步枪。
狙击步枪生产难度在于其瞄准镜，第一次世界大战期间英法协约国竟然连瞄准镜都生产不出来，因为他们的精密加工业没到那个高度。后来才投入人力及资金把瞄准镜搞了出来。
西北在精密加工方面却是优势项目，因为沈凝云并不是每个领域都是专家，但是精密制造业领域却是绝对的专家，这个时代任何一个人都比不上他，瞄准镜很轻松的就搞了出来，狙击步枪已开始大量装备西北军，成为西北军内一个半保密的兵种。
这样的军火销售力度，让满清很是困惑。连先进装备都卖给他们了，难道不怕大清朝大举进攻西北吗？
话说，还真不怕。
西北政府已经拿出了一个全面渗透满清新军的计划。这个计划分为两个部分，一个是针对袁世凯掌控的北洋六镇，其核心就是袁世凯，因此西北军情局已开始秘密接触袁世凯。
双方可谓是一拍即合，袁世凯在戊戌变法过程中向慈禧告密，日后慈禧一死，他就没了庇护。因此袁世凯必须找一个能够为其提供庇护的势力，西北军显然是一个非常不错的对象。根据袁世凯的探查，西北军的实力正在快速增长。光从西北能造洋枪洋炮，还大兴工业就能看出，西北的战争能力很强。而且其入藏击败英军也证明，西北军是一支很强大的部队。
如果要让袁世凯带着北洋六镇去和西北军死磕，那袁世凯肯定是不愿意的。
西北军同样也不想和袁世凯的北洋六镇死磕，因为沈凝云知道满清也没几年了，这支军队未来将成为民国陆军，打北洋六镇相当于是大内战了。只要能够与袁世凯保持沟通，并对袁世凯进行一定程度的扶持，使袁世凯能够更深入的掌控北洋六镇，那么日后北洋六镇就是一个可以拉拢过来的对象。
第二个部分则是针对满清其他各镇新军。
清末满清编练新军，对新军的掌控可谓是十分的失败，第慈禧和后来上台的载沣都没有一个领导人的决心和手腕。慈禧只关心个人权力，载沣出了命的忠厚，但忠厚往往意味着无能，太平盛世也许不错，可这是清末鼎革时期啊！
第二，满清对地方控制力低下，各地汉族督抚大臣，为了不让满清中央有干涉地方的理由，对于军中发现的革命党多是派到国外去考察，或是派到北京去出差，或是驱逐掉。多是大事化小小事化了，送走就是了。导致各省新军处于一种‘上不在天，下不在田’的状态。
第三，满清对外战争的失败，以及取消了科举制度，而扩大海外留学生和新学，导致海外留学生及新学学生都不满足现状，非常不满对外战争的失利。
第四，满清将文化群体引入新军，结果却招惹了一堆的革命党，这些革命党从什么陆军小学堂、讲武堂等等军校出去后，又是担任基层军官，结果普通士兵也连带着变成了革命党。
在清末新军当中，充斥着大量的革命党。就算不是革命党，亦普遍同情革命。
这是一个非理性的时代，对外战争的接连失败，使整个民族都处于一种急躁的状态，就连满清同样都处于这种急躁的状态，都想快速的找到一个摆脱当前困境的方法。因此在非理性的状态下，满清开始改革。
为革命铺平道路的不是革命者，而是改革者。
但是那些接触过西学的留学生和新学学生，都意识到要想让中国走向强大与繁荣，就必先推翻满清。加上日本的推波助澜，更使这种意识变得非常普遍。
从理性角度上看，此时的中国最好是不产生****。但革命是非理性的，加上满清也是非理性的，于是满清灭亡。
尽管推翻满清是西北政府及西北集团的基本路线，但是全国都处于这样非理性的情绪当中是非常危险的。
一不小心就会让日本阴谋得逞，使中国陷入军阀混战的****之中。
西北政府则处于一种理性状态当中，因此在日俄战争中引起了一些进步学生的不满，认为西北政府支持俄国是为卖国。
西北政府考虑的是如何在确保国家不陷入大规模****的前提下终结满清，而不是盲目的摧毁满清的统治，这也让一些中二的进步学生不理解。
由于满清对新军控制力低下，因此沈凝云搞出了渗透计划，既然连同盟会都能大规模的渗透新军，为什么西北政府不能？只要把满清新军渗透了，那么真要是打起来了，新军手上就算有再多先进军火，也会大规模的倒戈。
至于为什么要采取两种路线，区分北洋六镇，这主要是北洋六镇比较特殊。北洋六镇是袁世凯练起来的，袁世凯将军队打造成其私人军队，不允许革命党在北洋六镇乱来，而是靠利益将北洋六镇捆绑在一起。
而如湖广等新军，湖广总督张之洞并未把新军当成私家军队来抓，因此对于革命党是睁一只眼闭一只眼，其他汉族督抚同样如此，他们尽管还维系着满清的统治地位，但是内心同样也一定程度上同情革命，他们对满清也失望了，一些满清督抚甚至看到，满清的统治已经快要结束了。
对新军的渗透手段，在北洋六镇是不适用的，因此沈凝云决定让军情局从袁世凯身上入手。
只要新军要军火，连先进榴弹炮西北政府都一律卖给他们，根本不怕满清对西北能产生什么军事威胁。
把军火卖给满清新军，说不定日后还能为西北军做嫁衣。
为了渗透新军，沈凝云亲自主持军情局搞了两份报纸，一份是《军人报》，专门揭露清军内部克扣军饷等损害普通士兵利益的新闻，以此来打入新军，在其中又加入许多宣传的东西。
一份是散报，不正式发行，但每周免费送到清军军营，同样是宣传民族主义，以及西北军的形象。
同时军情局成立了潜伏科，在满清到处招募文人从军的时候，将一些受过了军事训练的西北年轻军人送到各省新军之中。或是让这些人出国到德国、日本的军事学校混个背景，然后再进入满清新军。
当然，这个潜伏科设立后，让沈凝云很纳闷的是，满清十分缺乏特工争斗的意识，甚至是毫无防范。一些在西北讲武堂出来的军人，竟然光明正大的就被满清各省新军给录用了。
满清三百年下来，也就是初期野猪皮在东北闹事的时候比较擅长使用间谍，但是明庭比较缺乏这方面的防范能力。入关之后，也没什么敌人要打，自然不会去成立对付其他国家或势力的特工部门，这方面的防范意识很低下。
当然潜伏进满清新军的军官，都还是经过一番包装的。